今年《政府工作报告》提出，2022年退税减税约2.5万亿元，规模为历史之最，其中1.5万亿元来自增值税留抵退税。这是今年稳定宏观经济的关键一招。

继国务院常务会议部署后，3月22日，财政部、税务总局公布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（下称《公告》），明确退税政策细节、享受条件和时间等具体内容，宣告1.5万亿元增值税留抵退税4月起正式启动。

系列政策将直接缓解小微企业、制造业企业的资金压力，甚至退给不少小微企业“救命钱、救急钱”，能增强企业发展信心，也有利于就业稳定和民生保障，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。中央财政加大对地方转移支付，将保障退税新政不折不扣落地。

今年增值税继续担当减轻企业负担的主力，而方式改为退税。

增值税实行链条抵扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。这笔留抵税额按国际惯例应该退还给企业，但受征管水平等因素影响，为避免骗税等造成税款流失，2018年以前中国企业只能将这笔留抵税额结转到下一期来抵扣，并不退税。

在经济增速放缓叠加疫情冲击下，不少企业尤其是小微企业等经营困难，急需国家政策扶持。如何更精准更有效地支持企业纾困，实施巨额增值税留抵退税成为国务院首选。自今年政府工作报告宣布1.5万亿元增值税留抵退税后，仅隔半个多月，在近日国常会部署后，《公告》正式对外公开，宣告了1.5万亿元退税政策落地实施。

这1.5万亿元退税资金并非“撒胡椒面”，而是针对特定对象，且有明晰的条件。根据《公告》，享受这次退税的对象分两类，一类是面向所有行业的小微企业（含个体户），另一类是面向制造业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业和交通运输、仓储和邮政业六大行业的大中型企业。

从行业看，留抵退税将重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输行业留抵退税问题。

从企业规模看，将优先安排小微企业。由于小微企业数量众多，相应的有留抵税额的户数也多，小微企业由此成为此次增值税留抵退税的“重点照顾对象”，将有效减轻其资金压力，激发活力。此外，为确保政策落实，中央财政将加大对地方的财力支持，减轻地方财政压力，做到及时退付、应退尽退。

中国政法大学施正文教授说，当前小微企业、个体户经营受疫情等冲击更大，经营困难，交税费少，相比于减税降费，退税更有效，直接增加企业现金流，解决小微企业资金难题，小微个体户数量大，支持他们也有利于保就业保民生。六大行业则关系到中国经济高质量发展和民生保障等领域，支持他们有利于促进经济转型升级，稳定经济基本盘。

与此前不同，根据《公告》，上述享受退税的小微企业、制造业等六大行业不仅可以从4月起。按月全额享受退还增量留抵税额，而且可以在今年内一次性退还存量留抵税额。

根据《公告》，退税时间点上，企业从4月30日起，从小到大先后集中享受退还存量税额。

按照不同规模的企业分批有序地安排存量退税款退税，首先解决的是微型企业，然后到小型企业、中型企业、大型企业，充分反映对于中小微企业给予特殊的帮助及扶持。

小微企业存量留抵税额6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。

国务院明确，中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项，支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助平均超过82%并向中西部倾斜。

财政部介绍，首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付4000亿元已于3月21日下午下达。

专家据此估算，地方承担的7500亿元退税资金中，中央财政补助平均超过82%，即中央负担超过6150亿元，地方实际承担的退税资金不超过1350亿元。

除了上述4000亿元小微企业退税资金外，中央财政还安排了支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付8000亿元。财政部表示，这笔专项资金根据相关工作进度也将尽快下达。