中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯表示，该目标早在此前印发的《“十四五”促进中小企业发展规划》中就已明确提出，以特色产业集群、产业园区为载体，推动中小企业集聚化，是中小企业发展的主要方向之一。中小企业在数字化、绿色化改造方面的成本负担能力较弱，而且由于位置较分散、发展水平不均，而难以得到地方政策的有效扶持。集群化能够使有限资源高效聚集，政策补贴、基础设施红利也更容易在集聚效应下实现效益最大化。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在采访时指出，当前我国正处在推动制造业有序转移的重要阶段，而中小企业也存在“小、散、乱”的结构特点甚至是专业化过度分工的倾向，因此需要借此整合地方产业链，推动产业合理布局，同时通过搭建平台、引入量化分析工具等方式，对区域经济活动进行及时有效的管理与控制。

《办法》提出，各级中小企业主管部门重点围绕六方面开展集群培育工作。其中包括提升集群主导产业优势、激发集群创新活力、推进集群数字化升级、加快集群绿色低碳转型、深化集群开放合作、提升集群治理和服务能力。

孙文凯表示，后续应当发挥好中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地等平台载体作用。从产业链和产业集群两个层面，推动央资国企、大型互联网平台与“专精特新”中小企业在产研合作、产销合作、产融合作实现更高效便利的对接，合力解决产业发展共性问题，促进集群间的创新能力共享、成果转化和品牌协同，形成订单式研发、投放式创新、供应链互通的融通产业生态。

值得注意的是，《办法》将“激发县域经济活力”列为了集群促进工作的目标之一，同时还将中小企业特色产业集群的定位设置在了县级区划范围内。

陈耀认为，集群政策不应仅限于大中型城市区，随着城乡一体化战略的推进，越来越多的乡镇中小企业同样需要与城市资源对接，但目前也面临诸如区位交通不便、园区基础设施不足等问题，还需要加强前期建设，增强县级集群对中小企业集聚的吸引力。

此外，《办法》将集群的有效期设为三年。有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。省级中小企业主管部门也会组织集群于每年4月30日前填报集群上一年度有关工作开展情况，报送至工业和信息化部。工业和信息化部组织开展监督和考核，编制集群发展评估报告。

2022全国专精特新中小企业发展大会期间，中国电子技术标准化研究院产业发展研究中心主任刘哲表示，集群化发展可以推动中小企业之间的资本、人才、布局等有形资产以及知识信息数据等无形资产加速流动，互利共赢。

他认为，中小企业产业集群往往聚焦到产业链供应链的某一个专项环节，通过不断协同，效应不断放大，推动大中小企业协同发展，进一步增强了产业链供应链的韧性。

工信部部长金壮龙也指出，工信部将进一步促进企业向专精特新方向发展，实施优质中小企业梯度培育工程。“十四五”期间将培育100万家创新型中小企业，10万家专精特新中小企业，1万家以上专精特新“小巨人”企业，1000家以上制造业单项冠军企业，发挥龙头企业带动作用，推动大中小企业融通发展，引导专精特新企业参与制造业强链补链，支持中小企业集聚发展，打造一批中小企业特色产业集群。

“目前全国已累计培育600余个省级产业集群，对于促进中小企业发展发挥了积极作用。”刘哲强调，广大中小企业要准确确定自身的发展定位，做精做专，拓展进入龙头企业的供应链体系，主动融入全省乃至全国先进制造业集群建设的大局。

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