3月10日上午，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。

本次国务院机构改革方案共有13项内容，其中6项涉及金融，包括：组建国家金融监督管理总局；深化地方金融监管体制改革；中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；加强金融管理部门工作人员统一规范管理。本次的重磅改革，将对我国金融领域改革、数字经济发展有何长远影响？

全国政协委员、中国人民银行行长易纲就加强金融监管领域改革谈几点认识: 一是关于组建国家金融监督管理总局。地方金融监管的改革方案中，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，有利于加强监管，提高效率，保护消费者权益。二是社会主义市场经济的本质特征就是坚持党的领导，要为化解风险提供有力保障。三是完善金融资本管理体制，金融管理部门管理的金融基础设施，在改革方案落实中要稳妥。四是加强金融机构工作人员的统一规范管理，要做好切实可行的方案。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就要把机构改革方案落实好。

全国人大代表、中国人民银行副行长刘国强表示，这次机构改革涉及金融机构较多，充分体现了党中央对金融工作的关心重视，也确有必要。一是有利于加强党中央对金融工作的集中统一领导，增强金融系统全面从严治党的氛围，确保走中国特色的金融发展之路。二是有利于提高金融服务水平，优化金融管理资源配置，使责任更明确、权责更一致，增强金融风险防控能力，进一步促进金融高质量发展。作为金融管理部门班子成员，将带头贯彻党中央决策部署，加强思想引导和周密部署，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。

全国政协委员、银保监会原副主席祝树民表示，这次金融领域的机构改革填补了市场监管的空白，希望能够积极稳妥地推进，重点关注监管效率如何与科技进步、生产力发展相结合。

实际上，随着我国经济持续增长、金融业不断发展、金融市场不断深化，我国金融监管体制也在因时因势而变、发生深刻变迁。从“大一统”到分业监管，从上一轮改革形成“一委一行两会”的金融监管格局再到本次调整，在党中央的领导下，金融监管体制不断完善，金融监管的专业性和有效性不断提高。

随着1992年中国证监会成立、1998年中国保监会成立以及2003年中国银监会成立，“一行三会”、分业监管的金融监管格局形成。

2008年国际金融危机发生后，金融监管协调进一步强化。2013年，国务院批复成立金融监管协调部际联席会议制度；2017年，经党中央、国务院批准，国务院金融稳定发展委员会（即“金融委”）成立，负责统筹金融改革发展与监管的重大事项；2018年，中国银监会和中国保监会实现职能整合，组建中国银保监会。由“一委一行两会”组成的金融监管格局形成，向综合金融监管体系演化。

根据最新的国务院机构改革方案，国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，统一负责除证券业之外的金融业监管，并将金融控股公司日常监管、金融消费者权益保护、投资者保护职责划入其中，进一步强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。至此，由“一行一局一会”组成的新的金融监管格局呼之欲出。

国务院机构改革方案中，与数字经济强相关的则是重新组建科学技术部和组建国家数据局，这两个机构的改革究竟有何深意？

重新组建科学技术部的具体内容（截自中华人民共和国中央人民政府官网）

首都科技发展战略研究院院长关成华表示，在全球新一轮科技革命和产业变革的关键时期，党中央国务院提出对国务院机构进行改革，重组科技部。总的来看，本次改革的总体思路是提升了科技创新的地位，进一步强化了创新在推动全局发展中的作用，对于新时代我国实现科技自立自强具有重要价值和实践意义。

关成华认为，此次国务院机构改革是非常重大的一次改革，力度空前。通过这次改革，理顺了国务院不同职能部门的关系和细分职能，有效避免了多头管理，各个机构实际运作的效率会有明显提升；施政、决策的过程会更加顺畅，避免各种梗阻现象的发生；在应对各种问题时会更加迅速，应对能力也会有明显提升。我国科技创新治理体系和治理能力将迈上新台阶，应对国际风险挑战的能力也将会更强。

毫无疑问，数字经济的核心要素在于数据。本次国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案中组建国家数据局的具体内容如下：

组建国家数据局的具体内容（截自中华人民共和国中央人民政府官网）

综合近年来我国在数据保护、治理等方面出台多项政策来看，本次成立的国家数据局无疑承担了相当重要的作用。

中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师李爱君表示，成立国家数据局彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，以及对落实《数据二十条》的精神、原则和举措的战略安排。国家数据局的职能有利于落实《数据安全法》和《个人信息保护法》中的安全（保护）与发展（利用）的平衡。部分具有发挥数据生产要素价值的管理职能划归到国家数据局进行管理。

国家数据局的设置解决了发挥数据生产要素价值，促进数字经济发展中的分工科学，职责明确和目标明确，进而实现数据要素在数字经济发展中的关键要素的价值。

中国人民大学数字税收研究所副所长谢波峰副教授认为，成立国家数据局将有利于解决目前数据要素、数字经济领域发展的制度性难题，有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展和创新，有利于形成数据要素流通和使用的良好发展格局，有利于数字经济、数字中国、数字社会的迅速健康发展。

站在产业侧，物联网产业是对数据重要性感触最深的产业之一。当前，我国物联网设备数量已远超人口数，“物的数据”已成数据要素的重要组成部分，且人们的生产、生活以及很多行为都可以通过物联网设备数据体现出来。未来数倍甚至数十倍于人口数的物联网设备的社会中，“物的数据”将是制度建设中重点关注的领域，也是最大化物联网价值的体现。这一阶段实现的前提是要畅通数据资源大循环，这不仅仅需要广义的物联网技术，更为重要的是需要建立起完善的数据要素基础制度。

数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，它正在推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。国家层面以外，数字经济近年来也被写入各省的经济发展政策中，北京、上海、江苏、广东、云南、黑龙江等纷纷出台相关政策，鼓励通过金融措施推动经济高质量发展，加快建设数字经济现代化产业体系。今年将是我国数字经济全面落地之年。

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