政府工作报告极简版来了

深入实施提振消费专项行动，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，培育壮大新兴产业和未来产业，深入整治“内卷式”竞争……3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。要点如下：

国内生产总值增长5%

城镇新增就业1267万人

粮食产量达到1.43万亿斤

新能源汽车年产量超过1600万辆

过去5年

国内生产总值年均增长5.4%

制造业增加值规模连续16年保持全球第一

居民人均可支配收入年均增长5.4%

城镇新增就业累计超过6000万人

国内生产总值增长保持在合理区间

全社会研发经费投入年均增长7%以上

单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%

数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%

劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年

人均预期寿命提高到80岁

粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右

能源综合生产能力达到58亿吨标准煤

经济增长4.5%—5%

城镇新增就业1200万人以上

居民消费价格涨幅2%左右

粮食产量1.4万亿斤左右

单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元

一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元

拟发行超长期特别国债1.3万亿元

拟安排地方政府专项债券4.4万亿元

增收：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措

消费：安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新

投资：拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设

新质生产力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”

全国统一大市场：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争

开放：进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点

乡村全面振兴：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。开展第四次全国农业普查

新型城镇化：科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件

就业：构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动

教育：完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给

医疗卫生：居民医保人均财政补助标准提高24元

社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求

绿色发展：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点

房地产：因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房

产业热词解读

在政府工作报告中，智能经济、新型政策性金融工具、新型储能、卫星互联网、未来能源等新词、产业热词在列，被市场高度关注。

原文：打造智能经济新形态。

解释：智能经济，是以人工智能为驱动的经济形态。

解读：

《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提到，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。

国研新经济研究院创始院长朱克力表示，智能经济是以人工智能为核心引擎、以数据为关键要素、以全域智能化为基本特征，驱动经济社会全方位转型升级的新一代经济形态。其内涵覆盖三个层面：智能技术产业化，即AI、芯片、大数据、云计算、物联网等形成独立产业集群；实体经济智能化，即制造业、服务业、农业、基础设施的数字化、网络化、智慧化改造；智能生态体系化，包括数据要素流通、智能决策、人机协同、新业态新模式、安全与治理体系共同构成的经济新范式。

智能经济的发展赋能效应正持续释放。市场研究机构IDC预测，2026年中国智能终端市场出货量将超过9亿台，中国企业活跃智能体数量将在2031年突破3.5亿规模，年复合增长率达到135%以上。

朱克力说，智能经济是新质生产力集中且具爆发力的载体。发展智能经济，需坚持以实体经济为主战场，推动智能技术深度赋能制造业、农业、商贸物流、医疗健康、养老托育、交通能源等重点领域；要强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业引领、专精特新企业配套，形成大中小企业协同创新的产业生态；同时坚持发展与治理并重，不断完善智能经济时代的标准、伦理、安全、监管体系建设。

原文：发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

解释：新型政策性金融工具是由国家政策性银行在央行资金支持下创设的特殊融资工具，为国家战略基础设施和重点产业项目补充资本金或为专项债资本金搭桥。

解读：

从实际投放成效来看，2025年，首次推出的5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，为重点领域项目建设注入强劲金融动力。

相较于2015年、2022年推出的政策性金融工具，2025年新型政策性金融工具的投向更具针对性，更加聚焦新质生产力培育与扩大内需两大方向。该工具重点为数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、农业农村、交通与物流、市政和产业园区、绿色低碳转型等八大领域的国家战略重大项目补充资本金，精准助力重点领域发展。

新型政策性金融工具具备资本金直达、规模明确的特点，同时兼具投向精准、战略性强的优势，与宏观政策组合的协同性也更为突出。今年政府工作报告提出发行8000亿元新型政策性金融工具，较去年发行额增加3000亿元，成为财政政策的重要增量安排。整体来看，在赤字率、超长期特别国债等规模基本稳定的情况下，财政政策重点正从扩大总量转向优化结构。

原文：着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。

解释：新型储能是指除抽水蓄能以外，通过储能电池/电站输出电力的储能形式，主要包括电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能、超导储能、热储能等。 

解读：

国家能源局数据显示，截至2025年底，我国新型储能装机较2024年底增长84%，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍。平均储能时长2.58小时，相较于2024年底增加0.3小时。计划到2027年，全国新型储能装机规模将达到1.8亿千瓦以上，将带动投资约2500亿元。

中国21世纪议程管理中心气候变化处处长张贤表示，目前，我国新型储能装机占全球40%以上，但长时储能（4—6小时以上）仍是技术攻关的“深水区”，也是提升保供能力的关键。

张贤表示，从产业发展方面看，要实现新型储能部署目标，关注点不能只停留在“装了多少”，更要注重“能存多久、能调多稳”。当前行业竞争也将从“规模竞争”转向“技术长板”的较量，重点在于突破全钒液流、压缩空气、储热等长时技术，让储能真正成为保障能源安全的“系统资产”，而不是简单的“配套设备”。

原文：加快发展卫星互联网。

解释：卫星是重要的基础设施，相当于建在太空中的移动基站。通过发射一定数量的卫星，形成卫星规模组网、辐射全球，即卫星互联网，它能够完成向地面和空中终端提供宽带互联网接入等通信服务，是国际化信息传输通道的承载体。

解读：

卫星互联网已成为全球通信重要发展方向。中国指挥与控制学会网络空间测绘专业委员会副主任委员权小文表示，可以将卫星互联网理解为卫星通信网与互联网融合形成的网络基础设施，其中通信主体包括中低轨道、同步轨道、深空等不同轨道的载荷卫星。

随着商业航天领域政策持续加码，我国卫星互联网产业驶入发展快车道。2025年11月，国家航天局发布《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，为卫星互联网产业加速发展提供有力政策支撑。国家航天局数据显示，2025年我国商业航天保持快速发展态势，全年完成发射50次，占全国全年宇航发射总数的54%；其中商业运载火箭发射25次，全年入轨商业卫星311颗，占全国全年入轨卫星总数的84%，商业航天在航天领域的占比持续提升，为卫星互联网产业发展奠定坚实基础。

目前我国卫星互联网组网的核心瓶颈之一仍集中在火箭运力端。在应用层面，卫星通信的基础支撑作用愈发凸显。红塔证券指出，卫星通信是6G通信的重要技术基础底座，同时为无人驾驶、低空经济、物联网、太空算力等新兴领域发展提供必要的技术支撑。

卫星互联网产业规模呈现稳步增长态势。赛迪顾问物联网产业研究中心预测，2026至2028年，中国卫星互联网产业市场将延续增长趋势，2028年产业规模有望突破516.4亿元。

原文：建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

解释：未来能源是相对于传统化石能源、面向绿色低碳可持续发展战略能源的统称。目前主要的未来能源包括太阳能、风能、水能、核能等新型能源形式，配合储能系统、智能电网等。

解读：

中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚在谈及未来能源时说，当前人类社会再一次面临文明形态的转型，亟需能够支撑人类未来社会长期、稳定、高效的能源形态。目前主要的未来能源包括太阳能、风能、水能、核能等新型能源形式，配合储能系统、智能电网等。

阳平坚认为，未来能源有如下几个特征：一是可持续性，不同于化石能源的有限储量，在人类繁衍的时间尺度里，太阳能、风能等资源来源，不会因为开采而枯竭；二是安全性，风光水核等自然资源相对煤油气而言，存储相对均衡，能大幅提高能源自给率，降低地缘政治风险对能源供应的影响；三是高效智能，通过数字化、智能化技术，实现能源的有组织生产、精准调度和可控消费，提升能源利用效率。