2025年经济工作和“十四五”发展成就

经济社会发展主要目标将顺利完成

我国经济顶压前行、向新向优发展

现代化产业体系建设持续推进，

改革开放迈出新步伐

重点领域风险化解取得积极进展，

民生保障更加有力

“十四五”即将圆满收官，

第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局

新的认识和体会——“五个必须”

必须充分挖掘经济潜能

必须坚持政策支持和改革创新并举

必须做到既“放得活”又“管得好”

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合

必须以苦练内功来应对外部挑战

当前经济形势

我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多

这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变

要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头

明年经济工作总体要求

做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局

明年经济工作政策取向

坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能

财政政策：

继续实施更加积极的财政政策

保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量

加强财政科学管理

优化财政支出结构

规范税收优惠、财政补贴政策

重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线

严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子

货币政策：

继续实施适度宽松的货币政策

把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量

灵活高效运用降准降息等多种政策工具

保持流动性充裕

畅通货币政策传导机制

引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域

保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

增强宏观政策取向一致性和有效性：

将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估

健全预期管理机制，提振社会信心

明年经济工作八项重点任务——“八个坚持”

一是坚持内需主导，建设强大国内市场

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣分析，我国短期的年度目标，要放在更长期的时间跨度上去考量。这次中央经济工作会议明确提出推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，明年尽可能争取较快的增长速度，在这基础上有效提高经济增长的质量。

这次中央经济工作会议还是有非常多新的提法，比如在关于经济实践的经验总结里面就提到“必须坚持政策支持和改革创新并举”，所以我们不能仅依靠政策支持，还要推动改革创新。

国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉介绍，政策取向中提出的“稳中求进、提质增效”，实际上是稳与进、质与效的辩证有机统一。

从稳与进的关系看，从我国经济总量以及经济增速看，特别是现在的经济增速，在世界主要经济体当中都保持着名列前茅的发展态势，这正体现了高质量发展要实现质的有效提升和量的合理增长。只有把握好稳与进的辩证关系，中国经济这艘巨轮才能够稳健前行。

从质与效的关系看，一方面体现为发展的质与效。比如向新向优发展，我国新质生产力在不断培育壮大，产业转型升级取得硕果累累，绿色低碳转型也呈现了良好的发展态势。向新向优发展态势进一步巩固，本身就是发展成效的一个明显体现。

第二个方面是政策的质与效。在实施宏观政策时，一定要注重政策效果，通过不断落实落细，推动政策提升前瞻性、针对性和有效性。此外，还要强调政策取向的一致性，只有协同一致，才能够取得更大的政策合力。

只要坚持“稳中求进、提质增效”，2026年经济工作就能够顺利开局。

魏琪嘉表示，“八个坚持”明确了2026年的重点工作，释放了这些重点信号：

做好经济工作首先要坚持系统观念，从全局的角度看待经济领域中的各项发展任务。只有把这些任务在一体推进的过程当中做好，才能够实现经济质的有效提升和量的合理增长。

在推进八项任务过程当中，要有鲜明的目标导向。虽然这是对2026年的工作提出具体目标，但要把它放在整个“十五五”时期，实现短期目标与中长期规划的有机衔接和平衡。

此次提出的“坚持民生为大”，充分体现了政策在有力度、有储备的同时，也有很强的民生温度。民生无小事，坚持民生为大，就是要把各项事关民生的具体工作做细做实，办更多实事，实现投资于物和投资于人的紧密结合。

只要坚持系统观念，坚持目标导向，坚持政策的力度与民生的温度，2026年的各项任务在圆满完成的同时，也将为“十五五”时期经济社会的发展目标打下坚实基础。

王一鸣介绍，提振消费需要一揽子方案，但最基本的要素还是收入。增加收入包括两部分：

一是直接收入，随着经济的发展，应该逐步提高工资薪酬水平，就是要提高居民的劳动报酬；

二是间接收入，要增加公共服务和民生支出，比如养老、医疗、教育，如果在这些领域，政府的覆盖面扩大了，居民的支出就会减少，便间接提高收入，也提高居民购买能力。

尤其是第二方面，此次中央经济工作会议强调投资于物和投资于人紧密结合。

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