行动方案由科技部和财政部联合制定发布，提出到2023年底，一批惠企创新政策落地见效，创新要素加速向企业集聚，各类企业依靠科技创新引领高质量发展取得积极成效，一批骨干企业成为国家战略科技力量，一大批中小企业成为创新重要发源地，形成更加公平公正的创新环境。

方案共10项具体行动内容，包括“推动惠企创新政策扎实落地、建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制、引导企业加强关键核心技术攻关、支持企业前瞻布局基础前沿研究、促进中小企业成长为创新重要发源地、加大科技人才向企业集聚的力度、强化对企业创新的风险投资等金融支持、加快推进科技资源和应用场景向企业开放、加强产学研用和大中小企业融通创新、提高企业创新国际化水平”等。

为支持企业前瞻布局基础前沿研究，《方案》提出，对企业投入基础研究实行税收优惠政策。支持企业通过研发合作、平台共建、成果共享等方式参与国家实验室建设。按照全国重点实验室建设新标准加快企业国家重点实验室重组，支持企业围绕国家重大需求和前沿方向建设一批全国重点实验室。开展未来产业科技园建设试点，加快培育前沿领域科技企业。

为促进中小企业成长为创新重要发源地，《方案》指出，在“十四五”国家重点研发计划应用类重点专项及部分科技创新2030-重大项目中设立科技型中小企业项目。通过国家科技成果转化引导基金等支持科技型中小企业转移转化科技成果。健全优质企业梯度培育体系，夯实优质企业梯度培育基础，支持掌握关键核心技术的专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业创新发展。

在加大科技人才向企业集聚力度方面，《方案》提出，支持企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者。国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持。加快落实国有企业科技创新薪酬分配激励机制，对符合条件的国有企业科技人才实行特殊工资管理政策。落实国有科技型企业股权和分红激励政策，研究评估并适时推广上市高新技术企业股权激励个人所得税递延纳税试点政策。开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，推广企业科技特派员制度。

为推动惠企创新政策扎实落地，《方案》提出，推动研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策“应享尽享”，加快落实和推广中关村新一轮先行先试改革措施，进一步放大支持企业创新的政策效应。完善落实国有企业创新的考核、激励与容错机制，健全民营企业获得创新资源的公平性和便利性措施，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。

在行动目标上，《方案》提出，到2023年底，一批惠企创新政策落地见效，创新要素加速向企业集聚，各类企业依靠科技创新引领高质量发展取得积极成效，一批骨干企业成为国家战略科技力量，一大批中小企业成为创新重要发源地，形成更加公平公正的创新环境。

业内人士分析认为，此次方案的出台，将有助于通过政策配套提振投资企业信心，从而进一步激活创新市场资本的流动性。

《方案》明确，要强化对企业创新的风险投资等金融支持。建立金融支持科技创新体系常态化工作协调机制。鼓励各类天使投资、风险投资基金支持企业创新创业，深入落实创业投资税收优惠政策，引导创投企业投早、投小、投硬科技。

“早、小、硬科技企业具备市场前景广泛、国产化率较低、转化率较高的特点；同时，这些公司在初创阶段，往往人数不是很多，不像传统人员密集型领域，侧重高尖端、海归技术型人才群体。”中国低碳智慧园区联盟副秘书长翁晶表示，“国家出台相应政策，便有助于鼓励更多高精尖人才进行创业，促进高精尖中小企业生力军的发展。”

除引导投资外，《方案》还针对早、小、硬科技企业提出了一揽子支持政策。其中包括：要促进中小企业成长为创新重要发源地。在“十四五”国家重点研发计划应用类重点专项及部分科技创新2030-重大项目中设立科技型中小企业项目。通过国家科技成果转化引导基金等支持科技型中小企业转移转化科技成果，提升技术创新水平。健全优质企业梯度培育体系，夯实优质企业梯度培育基础，支持掌握关键核心技术的专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业创新发展。完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化链条，推广“投资+孵化”模式，提升各类创新创业载体的专业化服务能力。

事实上，对于创新创业企业的政策支持并非首次。仅看今年，以北京为例，北京市科委、中关村管委会今年发布中关村示范区“1+5”系列资金支持政策，预计今年投入财政资金17亿元左右，进一步激发创新创业主体活力。同时，北京经开区提出“科创20条”，用以产生一批高价值知识产权成果，突破一批“卡脖子”关键核心技术，培育一批硬核创新型企业，打造国际一流创新产业生态。

“天使投资”是指以个人投资形式或机构运作的形式，对小型初创企业进行的早期投资。在过往十年，伴随中国互联网产业发展以及创新创业政策支持，天使投资得以快速萌发。2015年，中国天使投资达到顶峰，天使投资总数达到5188起，投资总金额达到321.62亿元。根据7月26日IT桔子发布的《2022年中国天使投资行业报告》，2021年，天使投资总金额为232.1亿元，投资总数1321起。从发展趋势来看，中国天使投资数量大幅下滑。

“早小企业成长中往往存在不确定性多、周期长的问题。”翁晶介绍，截至2022年5月31日，国内有超过2万家企业获天使投资，其中进入下一轮融资的企业占比45%；成功上市的企业占比2%；能晋级独角兽的概率不到1%。

“这些企业的产品还未大规模销售，模式也还未被验证，能否继续存活仍是未知数，创投机构‘投早投小’就需要面临较大的风险，也因此有些力不从心。”翁晶表示，“而此次方案的出台，不但可以巩固原有的创业生态环境，也可以为创业生态注入一剂强心针。”

事实上，“投早投小”一直广受创投机构关注，只是此前受条件所限未能大幅铺开。翁晶介绍，以往考虑到创业成本和市场环境，硬件研发较少，投资偏向软件研发。

“但从《方案》中提到的制定国家鼓励企业研发的重点领域指导目录以及‘十四五’规划纲要中‘数字经济’板块独立成篇，不难看出数字经济在未来经济发展和国家科技提升中占有很大比重。”翁晶表示，“预计接下来人工智能、云计算、工业互联网、区块链、5G通信以及相关硬件应用场景将会成为投资热门行业。”

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